引   言

我市“专精特新”中小企业培育工作是指引导细分行业内技术领先、产品质量优、市场份额高、发展前景好的中小企业走“专精特新”发展之路，培育一批发展战略专业化、管理及生产精细化、产品或服务特色化、技术或经营模式新颖化中小企业，使之提升自主创新能力、加快转型升级，成为全市新旧动能转换的生力军，持续为全市经济社会发展注入新的活力。根据省委《2019年度各市全面深化改革考核实施细则》和市委改革办《2019年度省对市改革考核重点事项任务分解表》要求，“专精特新”中小企业工作已被列入改革考核重点事项。自2013年工作开展以来，泰安市工业和信息化局积极鼓励中小企业树立创新理念，保持创新活力，构筑竞争优势，助推广大中小企业实现生产专业化、管理精细化、产品特色化和技术创新化。

摘   要

中小企业走“专精特新”道路既是自身发展阶段所决定的必然选择，也是企业参与市场竞争必须采取的发展策略。近年来，泰安市委市政府进一步突出企业的市场主体地位，以加快转变经济发展方式为主线，以促进中小企业转型升级，增强自主创新能力为目标，以专精特新创领新旧动能转换，营造良好发展环境，发挥市场配置资源的基础性作用，健全服务体系，强化专业服务，加强对“专精特新”中小企业的培育和支持，促进中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路，不断提高发展质量和水平，增强核心竞争力，不断推进中小企业企业向“专精特新”发展壮大，打造专精特新企业“小巨人”。在培育“专精特新”中小企业工作过程中，经验做法主要有：1、聚焦突破点，推进专精特新企业科技创新能力；2、找准切入点，破解专精特新企业历史遗留难题；3、抓住着力点，提高专精特新企业经营管理水平；4、把握关键点，多策并举为专精特新企业融资纾困。培育过程中实施了一系列的推进措施：党政重视，实效激励制度；分类施策，加大培育力度；搭建平台，提升服务质效。通过培育工作，增强了企业科技创新能力；提升了企业品牌建设和产品质量；提高了企业信息化应用水平；促进了产业协作配套及聚集度。

正   文

市工业和信息化局一直以来高度重视“专精特新”中小企业培育工作。目前，我市共培育省级“专精特新”中小企业222家，市级1220家。其中山东一滕新材料股份有限公司被工信部认定为国家级专精特新“小巨人”企业。

一、经验做法

引导中小企业专注核心业务，提高专业化生产、服务和协作配套的能力，为大企业、大项目和产业链提供零部件、元器件、配套产品和配套服务；引导中小企业精细化生产、精细化管理、精细化服务，以美誉度高、性价比好、品质精良的产品和服务在细分市场中占据优势；引导中小企业利用特色资源，弘扬传统技艺和地域文化，采用独特工艺、技术、配方或原料，研制生产具有地方或企业特色的产品；引导中小企业开展技术创新、管理创新和商业模式创新，培育新的增长点，形成新的竞争优势。

（一）聚焦突破点，推进专精特新企业科技创新能力。深入实施创新驱动发展战略，加快科技创新步伐，聚焦更多创新要素，为企业稳健发展提供强力支撑。一是推动中小企业“专精特新”发展。建立了专精特新中小企业培育库，通过对“入库”企业梯度培育和引导扶持，我市先后培育并获得认定了国家级专精特新“小巨人”企业1家，省级“专精特新”中小企业222家，市级专精特新企业1220家，“专精特新”企业的发展呈现出崭新的活力。二是推进中小企业数字化智能化提升。在全市中小企业开展数字化智能化示范推进工程，提升中小企业研发、生产、管理和服务等环节智能化水平，鼓励引导在智能技术应用、智能装备产品的企业，加快互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能与制造业深度融合，推动企业设计、生产、经营、管理、服务等智能化。同时，进一步加强与联通、电信等信息化服务提供商的密切合作，为中小企业开展两化融合提供技术和服务保障，先后组织200余家企业参加了智慧云平台和物联网现场体验。为切实开展好我市中小企业数字化智能化工作，打造我市智慧工厂（车间）、网络协同制造、个性化定制、远程运维服务、工业云制造等典型示范企业，组织列入重点培育的数字化智能化企业负责人共30余人到青岛参加了由东方智造培训中心承办的数字化智能化转型的专题培训考察学习。

（二）找准切入点，破解专精特新企业历史遗留难题。针对当前专精特新企业面临的具体困难，坚持政策措施要实化、具体化，更具含金量，让全市专精特新企业更具获得感。为此，我单位搭建了问题诉求办理平台，对全市中小微企业都逐一建立了问题台账，找准问题症结，界定责任主体，畅通办理渠道，建立并实行问题转办、督办、会办机制。由于各种历史原因，部分中小微企业没有办理不动产登记证，贷款抵押物缺乏问题比较普遍，已经成为多年来悬而未决的“老大难”问题。肥城市针对这种情况，在学习借鉴先进经验的基础上，充分发挥部门职能，积极与市规划局、政务办、房管局等主管部门及相关镇街区和企业充分对接，梳理流程，简化程序，开辟“绿色通道”，切实缓解了融资难、融资贵的实际困难，畅通服务企业“最后一公里”。

（三）抓住着力点，提高专精特新企业经营管理水平。一是实施企业家素质提升工程。制定印发《泰安市新时代民企接班人培训三年行动计划（2018-2020年）》，开展分级分类教学，将企业家队伍培训纳入年度培训计划，加大教育培训力度，进一步提高战略思维，增强创新能力。去年组织全市企业家专题培训1880人次以上。今年工商管理高级研修班在市委党校开课2次，在复旦大学培训6天，参训企业家及高管200余人；返乡经济能人能力提升培训班，培训返乡经济能人50人。全年力争培训企业经营管理人员2000人次。二是建设职业化企业家队伍。发挥市场机制在企业人才配置中的决定性作用，鼓励通过高薪聘请、期权激励等方式，引进和使用职业经理人等高级管理人才。高度重视“创二代”的接班问题，对重点企业逐一帮助研究领导班子可持续发展方案。通过实践和培训两种手段，全面提升企业家综合素质，培育一支具有全球视野、精通现代管理、勇于开拓创新、诚信守法经营、担当社会责任的企业家队伍。三是开展 “一企一策”管理咨询服务。针对部分专精特新企业管理水平相对滞后，难以适应新形势发展的问题，市工业和信息化局通过政府购买服务的方式，通过公开招标，选定企业管理服务机构，深入企业提供 “一对一”“点对点”“菜单式”“模块化”服务。2018年，泰安市中小微企业公共服务中心、泰安华夏基石管理公司，联合组织驻泰高校专家对200家成长型科技中小企业开展了管理咨询活动，取得了良好效果。

（四）把握关键点，多措并举为专精特新企业融资纾困。一是畅通融资渠道。引导银行机构积极推广“无还本续贷”模式，提前办理续贷手续，无需企业另自筹资金，有效降低中小微企业转贷成本和财务负担，无还本续贷余额45.79亿元，较年初增加6.76亿元，当年累放金额16.53亿元。大力开展“民营和小微企业首贷培植行动”，全市金融机构成功培植首贷企业2085户，累计发放贷款25.83亿元。二是设立重点企业财源建设基金。设立了总规模100亿元的重点企业财源建设基金，按照“政府引导、定向发力，便捷高效、保本微利，市场运作、风险可控”的原则，以股权投资方式定向支持纳税贡献大、科技含量高、发展前景好的企业，2018年第一批14.75亿元全部用于泰安力博重工科技股份有限公司等六家中小企业。2019第二批投资山东路德新材料股份有限公司等6个投资项目13.2亿元，根据企业资金需求情况，已到位9亿元。第三批拟投资项目共5个，投资额共计15亿元，2019年基金投资总额不低于30亿元。三是合理控制贷款利率，减免服务收费。对普惠型小微企业贷款利率进行合理控制，并严格控制服务收费，禁止对民营小微企业贷款收取承诺费、资金管理费及授信相关费用，禁止捆绑搭售等加重企业负担的行为。四是建立工业企业白名单制度。22家企业列入“省白名单”制度。通过企业直通车、微信工作群等方式，已为50强企业解决担保、政策、土地等问题36个。在中小微企业中落实应急转贷和治理规范大中型中小企业纾困工作，分两批上报大中型中小企业纾困需求企业29家。五是开展信用评级服务。为进一步推进成长型中小科技企业信用体系建设，树立信用意识，规范信用行为，组织200家企业参与了信用评级活动，颁发信用证书，评级结果是中小企业申请政府资金支持、政府采购、招标投标、融资上市、招商引资和开拓国际市场的重要依据和通行证。

二、工作措施

（一）党政重视，实效激励制度

近年来，市工业和信息化局进一步突出企业的市场主体地位，以企业培植支撑经济膨胀发展，以技术创新引领产业转型升级，以专精特新创领新旧动能转换，不断推进企业向“专精特新”发展壮大，打造专精特新中小企业“小巨人”。一是出台激励政策。市政府出台了《泰安市人民政府关于大力扶持中小微企业发展的意见》（泰政发〔2012〕33号）。该《意见》从优化发展环境、鼓励引导初始创业、加大财政扶持力度、落实税费优惠政策、缓解融资难问题、增强市场开拓和技术创新能力、加快公共服务平台和人才队伍建设等方面提出一揽子扶持中小微企业发展的意见。在市级出台优惠政策的基础上，各县市区也相应出台了激励政策。二是强化考核督查。将省级“专精特新”企业的认定工作纳入全市改革考核重点事项。按照一个争取事项、一个牵头领导、一个工作专班、一个推进方案、一次专题会议的“五个一”要求，对照任务分工，制定工作方案，强化责任落实，排出路线图和时间表，组织专班全力推进，巩固提升强项，补齐短板弱项，并做好对上协调争取工作，力争打造在全省乃至全国可复制推广的改革典型经验。

（二）分类施策，加大培育力度

近年来，市工业和信息化局对专精特新中小企业分类施策，强力推进。一是精育专精特优苗子。每年年初，经过上下充分对接，按月度报和季度报两种类型，确定了重点培植对象，采取了选、育、引、奖、联五条培植措施，一月一调度，一月一直报，精心培育专精特优苗子。二是加快项目驱动。鼓励优质企业加大投入，引导企业走好技改扩能、围绕产业链研发新产品、与龙头企业协作配套、提升智能制造水平和品牌创建等五条路子，实现转型升级。三是加速进档提级。依据上年度企业税收，科学分析研判，确定了预计税收增幅较大的企业，引导企业围绕市场订单和资金回笼组织生产经营。四是打造专精特新企业“小巨人”。鼓励引导企业走专精特新的路子，打造一批专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的“专精特新”中小企业排头兵企业，培育成为专精特新“小巨人”企业，促进其在创新能力、国际市场开拓、经营管理水平、智能转型等方面得到提升发展。

（三）搭建平台，提升服务质效

近年来，市工业和信息化局以新旧动能转换为抓手，突出培植新增规模企业和专精特新企业两个重点，强化科技创新、平台建设和企业家队伍建设三个支撑，搭建政策解读、问题办理、组织参展、清理拖欠四个平台，充分发挥考核评价和政策扶持的导向作用，推动全市中小企业转型升级、提质增效，专精特优。一是政策解读平台。将中央、省、市民营经济扶持政策，特别是省委、省政府“三个重要文件”以及我市“民营经济20条”“50强意见”政策措施汇编成册，组织省、市专家集中宣讲3场，现场参与企业1000余家，线上参与3万余人次，向企业解读各级促进民营企业发展的政策措施，积极主动地解决民营企业政策信息不对称的问题。开展“政策下乡”、“政策赶大集”活动，组织相关部门深入镇街区、重点园区进行政策宣讲。二是问题办理平台。在环境优化上持续用力，坚持以改革激发内生动力，以改革促进环境优化，深入推进“放管服”改革，抓好“马上办、网上办、就近办、一次办”和“贴心代办、一次办好”等改革，构建服务企业的常态化、长效化机制。进一步完善重点企业服务机制，提升服务企业精准度，构建“亲”“清”新型政商关系，压实部门责任，着力解决制约企业发展的市场、原材料、技术、资金、人才等关键问题，强化要素保障，助力企业做大做强做优。三是组织参展平台。每年，市工业和信息化局都组织专精特新企业参展。今年上半年，组织企业参加了省工信厅在济南举办的“2019海峡两岸（山东）创业创富项目博览会暨专精特新中小企业展洽会”；组织企业参加了在广州举办的中国国际中小企业博览会。我市的参展企业获得了较好的评价，特别是参加中博会的富世康企业受到了省政府与会领导的充分肯定。四是清理拖欠平台。按照国务院和省政府的安排部署，强化措施，落实责任，加大力度，全力以赴做好清欠工作。召开全市清欠工作专题会议，成立市清欠工作协调推进小组和工作专班，实行部门联动和属地管理，形成工作合力，定期调度通报清欠工作开展情况。专班设立并公布投诉电话、电子邮箱，受理、回复中小微企业投诉，收集清欠工作相关问题和情况，对有关问题进行调查核实，保障民营企业中小企业权益，促进中小中小企业高质量发展。截至目前，全市偿还拖欠民营企业中小企业账款49788.2万元，偿还进度达到73.2%。

三、取得的主要成效

（一）增强了企业科技创新能力。通过对专精特新中小企业的培育工作，引导我市中小企业开展技术创新、管理创新和商业模式创新，鼓励企业破解制造业关键共性技术瓶颈，促进关键共性技术攻关，提升我市制造业技术创新能力，推动产业向价值链中高端迈进，也为新旧动能转换重大工程提供了强大动力。泰安盛源粉体有限公司，2018年被认定为国家高新技术企业，在传统工艺的基础上创新发展，核心生产技术填补了国内空白，已获得国家发明专利授权，并被泰山科学技术研究院评价为“国内领先、国际先进”水平。产品“电工填料氧化铝”专用于高压、超高压以及特高压开关电器核心绝缘件的浇注，属于国家自主创新战略意义的关键基础材料，可替代进口，目前国内市场份额已达到70%。新泰市泰山-2404C轮式拖拉机关键技术研发及产业化、直流±400kV新兴能源长距离大负荷复合套户外终端、土工材料专用耐热隔离膜用新材料的研制与开发等45个项目立项为省技术创新项目。组织润德生物、齐利得重工、山能重装新汶公司等企业赴浙江大学、江南大学对接，合成技术合作3项。国泰拖拉机、润通齿轮、特变鲁缆、特变电工山东沈变4家企业入选“山东省高端装备制造业领军（培育）企业”。

（二）提升了企业品牌建设和产品质量。鼓励中小企业学习和应用先进的质量管理和生产控制方法，优化产品设计和生产流程，推进精益制造，提高产品质量和附加值。支持中小企业做强核心业务，争创知名品牌、驰名商标和著名商标，打造具有竞争力和影响力的精品和品牌。完善企业质量诚信体系，开展质量承诺活动，提高自律水平。加强对中小企业质量法律法规、检验检测、管理与控制、计量标准、品牌创建的指导和支持。建立专利运用协同体系，提高创造知识产权、保护研发成果、运用专利技术、促进转化实施的能力。鼓励企业员工和工程技术人员发明创造，支持研发、设计和生产具有自主知识产权的关键核心技术和产品。建立知识产权专业服务团队，开展专利申请、人才培训、预警分析、标准制定、维权诉讼等服务，提高专利质量和创新水平。培育和发展具有知识产权和竞争优势的中小企业。

（三）提高了企业信息化应用和智能制造水平。积极推动两化融合，鼓励电信运营商、信息化服务商搭建中小企业信息化服务平台，为中小企业提供电子商务、筹资融资、人才培训等信息化服务，推广适用的解决方案。支持中小企业通过服务外包、应用第三方专业服务等，提高研发设计、经营管理、生产过程、市场营销等信息化应用水平。支持中小企业在研发设计、生产制造、经营管理、市场开拓等主要业务环节有效应用信息技术，提高管理水平和经营效率。引导小微企业运用云计算、移动商务等新一代信息技术，促进信息技术集成应用和协同创新。开展信息化普及培训，提高中小企业应用安全可靠软件和信息技术的能力。

（四）促进了产业协作配套及聚集度。紧紧围绕各类园区、项目聚集区，大力发展企业聚集度高、产业特色鲜明、优势比较突出、辐射带动作用强的“双创”示范基地，大力发展现代优势产业集群，创建培育了一批以专精特新企业为龙头企业的产业集聚度高、创新能力强、竞争优势突出的产业集群和特色产业镇，着力引导提升各类载体平台的市场化、专业化服务水平，提高创业创新资源融通效率与质量。目前，我市拥有1家国家级小微企业创业创新示范基地，42家省级小微企业创业创新示范基地。形成了精细化工、建筑新材料、输配电、工程机械等八大产业集群。新泰市羊流镇、肥城市汶阳镇等25个镇街被认定为省级特色产业镇，其中王瓜店街道办事处2017年被评为山东特色产业镇动能转换20强镇。安驾庄镇形成了以今年已经申报但尚未认定的显通安装、四方安装为龙头企业的建筑安装特色产业镇，其中显通公司到今年8月份的利税已近4亿元，极大的带动了建筑安装特色产业的集聚膨胀式发展，增加了镇级财政收入和当地劳动就业，为乡村振兴和新旧动能转换注入了新的动力源泉。

四、下步工作打算

以党的十九大精神统领全局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提质增效为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以创业创新、转型升级、优化环境、创新思维为工作着力点，引导”专精特新”中小企业转方式调结构、提质量增效益。

（一）以自主创新推动“专精特新”中小企业发展。重点紧抓自主创新这一中心环节不放松，不断增强企业科研水平，完善技术创新体系，推动全市“专精特新”中小企业加快驶入“创新驱动、内生增长”的可持续发展轨道。具体工作中，突出“一个主体”，即充分发挥企业在科技创新中的主体作用，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体；强化“三个支撑”，即平台支撑、人才支撑和创新体系支撑。引导企业努力在钢球、汽配、劳保、机械、机床等领域掌握一批关键技术，打造一批具有核心竞争力的高科技产品和品牌。

（二）以技术改造引领“专精特新”中小企业发展。技继续把技术改造作为企业发展的重要突破口，通过增量投入带动存量调整，推动“专精特新”中小企业整体素质再上新台阶。加快传统产业改造升级步伐，充分发挥财政专项资金的引导作用，引导各企业不断采用和推广新技术、新工业、新装备，提高先进产能比重，推动产业结构从低端环节向高端环节提升，产品结构从低端产品向高端产品转变，再创传统产业发展新优势。

（三）以企业膨胀发展带动“专精特新”中小企业发展。加大扶持力度，细化服务措施，努力构建大中小微企业梯次培育、动态递进、竞相发展的新格局。一是加快培植骨干企业。帮助企业进一步搞好战略管理、运营管理、政策管理等服务，着力在政策、资金、土地、信息、人才、技术等方面予以倾斜，扶持引导骨干企业不断做大做强，加快向行业领军企业迈进。二是以“递进培养”工程为载体，引领中小微企业加速发展。继续贯彻落实好各级出台的一系列扶持政策，帮助更多中小微企业快速成长、迅速做大，尽快打造一批专、精、特、新的行业“小巨人”。

（四）以产业集聚发展力促“专精特新”中小企业发展。紧紧围绕产业基础和产品优势，着眼长远发展，大力招商选资，引导同类企业和相关企业向泰安集聚，加快形成一批具有完整产业链的产业集群。一是加快优势产业集群发展。积极围绕精细化工、建筑新材料、输配电、工程机械等产业，加快制定和完善产业集群发展规划，以现有企业为载体，引进培植上下游企业，推进产业集聚发展。二是加强集群内部配套协作。引导各产业集群的重点龙头企业，积极主动地承担起技术创新、市场开拓、延长产业链条的责任，为产业集群内部的企业创造更多的合作机会。三是加快服务体系建设。指导全市精细化工、建筑新材料、输配电、工程机械等企业加快建设共性技术服务平台，为产业集群发展提供有力支撑。

（五）以品牌建设加速“专精特新”中小企业发展。继续大力实施质量和名牌战略，引导企业牢固树立品牌意识，制定品牌发展规划，加快推进名牌培育工作，重点筛选200家科技型企业帮助建立各类研发中心，在此基础上，择优选择有条件的企业申报山东名牌，力争县山东名牌产品数量实现新的突破。同时，大力推进商标战略实施，按照“申报一批、储备一批、培育一批”的思路，加快建立驰（著）名商标梯次品牌创建机制，积极帮助条件成熟的企业申报驰（著）名商标。

（六）以优质发展环境护航“专精特新”中小企业发展。进一步提升政府服务水平，切实为企业营造更好更优的发展环境。一是优化服务环境。进一步简政放活，按照“非禁即入”、“非禁即准”的原则，建立公平、开放、透明的市场规则，清除各种壁垒，对“专精特新”中小企业一视同仁，实行同等待遇。二是优化执法环境。加强环境专项整治，突出关键环节，着力整治为官不为、不敢担当，推诿扯皮、推脱责任，办事拖拉、效率低下，欺外讹商、强买强卖，滥用职权、乱作为，不守承诺、不讲信用等问题，积极打造有利于干事创业的舆论环境、务实便捷高效的政务服务环境、促进企业转调创的政策环境，为“专精特新”中小企业提供有力发展环境支撑。

（七）以综合运行调控保持“专精特新”中小企业发展。加强对全市”专精特新”中小企业发展的宏观调控和调研分析，全面真实地掌握全市”专精特新”中小企业的实际情况，及时形成运行分析报告，认真分析运行特点、趋势和问题，并对相关经济指标运行情况进行调度；建立“专精特新”中小企业统计监测分析制度，重点建立企业市场监测、风险防范和预警机制，及时掌握发展动向，加强市场预测和提高风险防范能力，积极应对各种不利因素的冲击。建立健全”专精特新”中小企业工作会议制度，定期召开调度会、座谈会、现场会和分析会，及时发现和预警倾向性、苗头性的问题，协调解决企业发展中遇到的难题。