泰安市人民政府办公室关于加快推进5G产业发展的实施意见（征求意见稿）.doc

为抢抓历史发展机遇，以5G产业促进新旧动能转换提质增效，带动泰安市经济高质量发展，按照市政府工作安排，泰安市工业和信息化局会同有关部门起草了《关于加快推进5G产业发展的实施意见（征求意见稿）》。

为贯彻落实山东省《关于加快5G产业发展的实施意见》（鲁政办字〔2019〕187号）和市政府办公室办文单（编号：〔2019〕1741）要求，我局向市大数据局、市发改委等7个部门转发省通知文件和相关工作要求，根据反馈情况起草了《泰安市推进5G产业发展实施方案（征求意见稿）》。近期，我局先后4次、征求25个单位意见建议。目前，15家单位回复无意见，10家单位提出16条修改建议，其中修改方案时采纳13条，3条未采纳。经再次向有关单位征求意见，对不采纳意见的原因做了充分解释，现已全部形成统一意见。

一、已采纳建议

（一）市发展改革委2条建议

1.“重点任务及分工”第2点第11条“5G+智慧电网”（第21页），该项内容没有市发展改革委相关职责，建议责任单位将其去掉。

文件修改情况：将市发展改革委从责任部门中删除，并增加市能源局为责任单位。责任单位调整为市能源局、泰安供电公司。经与市能源局对接，市能源局回复无意见。

2.“保障措施”第6点“营造良好发展环境”（第25页），责任部门排序改为：市行政审批局、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市公安局。

文件修改情况：已按照建议修改。

（二）市卫生健康委1条建议

3.“重点任务及分工”第2点第9条“5G+智慧医疗”（第20页），原文“推进医保行为在线监控，实现医保基金使用全过程智能监管”，该项内容不是市卫生健康委职责，建议增加市医保局为责任单位。

文件修改情况：已按照意见修改。责任单位调整为市卫生健康委、市医保局。经与市医保局沟通并下发征求意见稿，市医保局回复无意见。

（三）市科技局2条建议

4.“重点任务及分工”第3点第7条“超高清视频产业”（第23页），涉及内容属新一代信息技术产业，市科技局不作为牵头部门，建议牵头部门改为市工业和信息化局。

文件修改情况：已按照意见修改。责任单位调整为市工业和信息化局、市文化和旅游局。

5.“保障措施”第4点“强化人才创新支撑”（第24页），市科技局没有企业家培训职能和经费，建议市科技局不作为牵头部门。

文件修改情况：已按照意见修改。责任单位调整为市工业和信息化局、市科技局、市教育局。

（四）市市场监管局1条建议

6.“重点任务及分工”第1点第3条“优化5G建设和运行环境”（第18页），原文“认真治理针对5G基站建设和使用环节的乱收费行为，禁止任何个人和单位针对5G建设收取进场费、租赁费等各种费用”。治理乱收费和禁止收费是2个事项，且“禁止任何个人和单位针对5G建设收取进场费、租赁费”不属于市场监管局职能，建议将2个事项分开表述。

文件修改情况：经查阅国家和山东省5G建设工作相关政策，“禁止任何个人和单位针对5G建设收取进场费、租赁费等各种费用”的表述缺少法律依据和政策支持，已删除。该段表述调整为“纠治乱收费行为”。

（五）市自然资源和规划局2条建议

7.“重点任务及分工”第1点第1条“加快5G网络建设规划编制”（第17页），原文“在落实国土用地、城乡住房建设、交通设施等规划时……”，修改为“落实国土空间、城乡住房建设、交通设施等规划时……”。

文件修改情况：已按照意见修改为“实现与国土空间规划、城市地下管网规划和其它控制性详细规划的有序衔接”。

8.“重点任务及分工”第1点第2条 “统筹网络基站共建共享”（第17页），原文“……以及党政机关、企事业单位、学校等相关公共设施向5G基站及附属设施开放”，建议将幼儿园单独列出，不作为强制开放场所。

文件修改情况：已参照意见修改。表述调整为“……以及党政机关、企事业单位等相关公共设施向5G基站及附属设施开放”。

（六）市住房城乡建设局2条建议

9.“重点任务及分工”第1点第1条“加快5G网络建设规划编制”（第17页），建议将本单位从责任部门中删除。

文件修改情况：已按照意见修改。责任部门调整为市自然资源和规划局、泰安铁塔公司、市工业和信息化局，各通信运营商。

10.“重点任务及分工”第1点第2条“统筹网络基站共建共享”（第17页），建议将本单位从责任部门中删除。

文件修改情况：已按照意见修改。责任部门调整为市城市管理局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市教育局、市交通运输局、市文化和旅游局、泰安铁塔公司、各通信运营商。

（七）市大数据局1条建议

11.“重点任务及分工”第2点第1条“5G+工业互联网”（第18页），建议将本单位从责任部门中删除。

文件修改情况：已按照意见修改。责任单位调整为市工业和信息化局。

（八）市网信办1条建议

12.“保障措施”第5点“完善5G网络安全体系”（第25页），建议责任单位增加各通信运营商。

文件修改情况：已按照意见修改。责任单位调整为市委网信办、市大数据局、市公安局、市工业和信息化局、各通信运营商。

（九）市供电公司1条建议

13.“重点任务及分工”第2点第11条“5G+智慧电网”（第21页），原文“保障能源电力安全，提升用户供电可靠性”，建议改为“保障电力稳定供应，提升用户供电可靠性”。

文件修改情况：已按照意见修改。

二、经协调形成统一意见的建议

（一）市城市管理局2条建议

1.“重点任务及分工”第1点第2条 “统筹网络基站共建共享”（第17页），原文“推进公共设施开放共享，率先免费开放高铁、高速等交通枢纽，党政机关、企事业单位、学校等公共场所和建筑物，以及路灯杆、监控杆等公共设施，为5G基站和配套设施建设提供场所和便利”，建议表述为：“探索路灯杆、监控杆等公共设施合理化有偿使用，为5G基站和配套设施提供场所和便利。”

意见修改情况：根据《山东省人民政府办公厅关于山东省数字基础设施建设的指导意见》（鲁政办字〔2020〕34号）、《关于统筹共享社会挂高资源与通信铁塔资源 促进我省信息化建设的通知》(鲁经信信推〔2018〕23号)等文件，对社会公共设施免费开放共享和各类挂高资源开放共享（未说明是否免费）有明确要求。经与市城市管理局沟通，形成以下统一意见：原文中关于社会公共设施免费开放共享的表述删除，根据省通知要求表述为“推进公共设施开放共享，高铁、高速公路等交通枢纽，以及党政机关、企事业单位等相关公共设施向5G基站及附属设施开放，免收租赁、资源占用等费用；支持现有电力塔杆、监控杆、路灯杆等挂高资源开放共享和数字化改造”。

2.“重点任务及分工”第1点第3条“优化5G建设及运行环境”（第18页），删除“确因城市建设需要改动、拆除、迁移的，应按照标准予以赔（补）偿”。

文件修改情况：基站及其相关设施的保护是实现5G通信安全稳定、不中断的基础性工作。经与市城市管理局沟通，调整表述为“加强5G通信基础设施保护，依法查处危害通信设施安全的违法行为”。

（二）泰安联通公司1条建议

3.“重点任务及分工”第1点第2条“统筹网络基站共建共享”（第17页），原文“推进高铁、高速等交通枢纽……”，修改为“率先免费开放高铁、高速、火车站、汽车站等交通枢纽……”。

文件修改情况：原文系《山东省人民政府办公厅关于山东省数字基础设施建设的指导意见》（鲁政办字〔2020〕34号）表述。经与泰安联通公司沟通，已形成统一意见，文件不做修改。